20 апреля 2011 года состоялось расширенное заседание межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Рязанской области с участием председателей и секретарей межведомственных комиссий по профилактике правонарушений муниципальных образований муниципальных районов и городских округов области.

Комиссия рассмотрела вопросы о состоянии и мерах по повышению эффективности работы в привлечении актива населения к участию в охране общественного порядка и о ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и снижении повторной преступности.

На заседании отмечалось, что одним из приоритетных направлений по созданию в регионе единой многоуровневой системы профилактики правонарушений является привлечение населения и общественных организаций к участию в обеспечении правопорядка и профилактике правонарушений.

В рамках Закона Рязанской области от 7.05.2007г. № 56-03 «О народных дружинах в Рязанской области» во всех муниципальных районах и городских округах области созданы народные дружины. В соответствии с положениями о народных дружинах муниципальных образований организаторская работа возложена на штабы народных дружин. В муниципальных образованиях утверждены положения о материальном стимулировании деятельности народных дружинников. Народные дружинники обеспечиваются удостоверениями и нагрудными знаками единого образца.

В 2011 году долгосрочной целевой программой «Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2011-2015 годы» предусмотрено выделение средств на стимулирование деятельности народных дружинников в шести муниципальных образованиях, с 2012 года во всех районах.

В обеспечении правопорядка участвует 206 народных дружин, общей численностью более 1600 человек. С помощью общественных формирований правоохранительной направленности за 3 месяца 2011 года раскрыто 32 преступления, пресечено 630 административных правонарушений, задержано 508 правонарушителей и 16 лиц совершивших преступления.

Народные дружинники привлекаются для обеспечения правопорядка во время проведения культурно-массовых и иных мероприятий с большим скоплением людей, осуществляют патрулирование улиц в составе нарядов патрульно-постовой службы милиции, в вечернее время обеспечивают правопорядок при проведении дискотек и других массовых мероприятий.

Инициативное участие в привлечении общественности к правоохранительной деятельности принимают участковые уполномоченные милиции. В ходе отработки жилого сектора они устанавливают доверительные отношения с гражданами, ориентируют на раскрытие преступлений внештатных сотрудников милиции, актив общественности, представителей уличных комитетов, старших домов и подъездов. Проводимая работа способствует повышению авторитета сотрудников милиции и эффективности их деятельности по охране правопорядка на основных направлениях.

Народные дружины создаются и из числа студентов, что позволяет эффективно влиять на формирование законопослушного поведения молодежи, обеспечивая надлежащий уровень охраны общественного порядка на территориях учебных заведений (создано 14 отрядов из числа студентов - в Железнодорожном, Советском и Октябрьском районах города Рязани, Касимовском, Пронском, Сапожковском, Сасовском, Скопинском, Спасском, Шацком и Шиловском муниципальных районах).

УВД по Рязанской области совместно с Рязанским Филиалом Московского Университета МВД России с марта 2009 года привлекает курсантов к профилактической работе с подучётными несовершеннолетними - курсанты института совместно с сотрудниками ОВД принимают участие в рейдах по выявлению безнадзорных и беспризорных детей, проводят лекции, беседы в учебных заведениях и оказывают шефскую помощь в работе с детьми, стоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Цель подобных мероприятий - не только улучшение работы по профилактике безнадзорности и детской преступности, но и пополнение рядов сотрудников милиции подготовленными специалистами с практическими навыками работы. Для этих целей прорабатывается вопрос о привлечении курсантов института к основным направлениям профилактической работы участковых уполномоченных милиции.

Помимо народных дружин из числа студентов, помощь сотрудникам правоохранительных органов оказывают 10 отрядов из числа территориальных казачьих формирований, которые действуют в Милославском, Кораблинском, Путятинском, Ряжском, Сараевском и Ухоловском муниципальных районах (их численность составляет 222 человека).

В городе Рязани созданы народные дружины из числа сотрудников частных охранных предприятий.

Деятельность отрядов народных дружин является основой эффективной работы общественных комиссий по профилактике правонарушений поселений, реализующих мероприятия по индивидуальной профилактике правонарушений.

Дальнейшее развитие и становление многоуровневой системы профилактики правонарушений не возможно без тесного взаимодействия правоохранительных органов с администрациями сельских и городских поселений, другими общественными объединениями правоохранительной направленности, активом населения. Такое взаимодействие позволяет стабилизировать криминогенную обстановку, и самым позитивным образом повлиять на правосознание населения.

Следует отметить, что за 12 месяцев 2010 года с помощью общественности было раскрыто 585 преступлений, а за 3 месяца 2011 года - 131.

Вместе с тем, в организации деятельности общественных формирований правоохранительной направленности остаются проблемные вопросы, связанные с отсутствием федерального законодательства, регулирующего вопросы материального стимулирования и социальной защищенности их членов.

Основные усилия по повышению эффективности участия населения в деятельности общественных формирований правоохранительной направленности целесообразно сосредоточить на:

·         более широком вовлечении студентов и рабочей молодежи в народные дружины;

·         повышении эффективности взаимодействия милиции общественной безопасности, штабов народных дружин с руководством предприятий и организаций различных форм собственности и территориальными органами общественного самоуправления по вовлечению актива населения в деятельность народных дружин;

•  привлечении народных дружинников к участию в индивидуальной профилактической работе;
• широкой пропаганде опыта работы общественных формирований правоохранительной направленности в средствах массовой информации;
•  увеличении и эффективном использовании денежных средств, выделяемых органам местного самоуправления на стимулирование деятельности народных дружинников, применение других форм поощрения.

При рассмотрении второго вопроса отмечалось, что в результате совместной реализации исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления и правоохранительными органами области комплекса организационных, правовых и социальных мер по предотвращению повторной преступности в 2010 году впервые за последние годы количество преступлений совершенных лицами, ранее их совершавшими, сократилось.

По итогам 2010 года общее количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами снизилось на 28 % (с 1313 до 945).

Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу сократилась с 33,2 % до 31,7 %.

Отмечается сокращение количества совершенных ранее судимыми лицами тяжких и особо тяжких преступлений (с 450 до 253 или на 43,8 %), в том числе убийств (с 16 до 11), фактов причинения тяжкого вреда здоровью (с 37 до 20), разбоев (с 35 до 9), грабежей (с 82 до 49), краж (с 488 до 341).

Сократилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми гражданами в состоянии алкогольного опьянения (с 260 до 221 или на 15 %). Одновременно на 7,8 % (со 129 до 119) снизилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами на бытовой почве, однако, доля преступлений, совершенных ранее судимыми неработающими гражданами выросла на 4,1 %.

Вместе с тем, в Кораблинском, Михайловском, Сапожковском, Ухоловском муниципальных районах в 2010 году отмечался рост количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами.

Более года при межведомственных комиссиях по профилактике правонарушений муниципальных районов и городских округов области действуют рабочие группы по ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, под руководством сотрудников территориальных подразделений министерства социальной защиты населения области.

Рабочие группы организовали взаимодействие в работе по ресоциализации с правоохранительными органами, территориальными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными комиссиями по профилактике правонарушений поселений.

Лучше эта работа организована в Шацком и Ермишинском муниципальных районах.

В 2010 году в рабочие группы обратились 446 лиц, прибывших в область из мест лишения свободы, из них: 280 - оказано содействие в регистрации по месту жительства, 75 - в трудоустройстве, 95 - в оформлении медицинского полиса, 210 - оказано содействие в восстановлении социальных связей, 6 - оказано содействие в лечении от алкоголизма, 167 - определены наставники.

Им предоставлено 188 талонов на горячее питание, 55 - оказана адресная материальная помощь на общую сумму 199,4 тыс. рублей.

В органы службы занятости в 2010 году обратились только 72 гражданина, отбывших наказание в виде лишения свободы, из них 52 - признаны безработными, 19 – трудоустроено, 15 – направлены на профессиональное обучение.

Из лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, стоит на учете 183 больных туберкулезом, 561 больных алкоголизмом, 78 наркоманией.

До настоящего времени не во всех муниципальных районах для проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, привлекаются общественные комиссии по профилактике правонарушений поселений и актив населения.

По итогам 3 месяцев 2011 года в области, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сохраняется тенденция снижения количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, у которых судимость не снята и не погашена (с 274 в 2010 году до 248 в 2011 году).

Наблюдается тенденция снижения преступлений, совершенных ранее судимыми лицами на улицах (с 29 до 27 или на 6,9 %), однако возросло количество бытовых преступлений (с 26 до 34 или на 30,8 %).

В текущем году самый высокий уровень роста количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами отмечается в Рязанском, Ряжском, Сапожковском и Спасском муниципальных районах.

По данным информационного центра УВД, из 248 преступлений, совершенных в текущем году ранее судимыми лицами, 219 приходится на долю неработающих, что составляет 88,3 % от их числа.

В 2010 году состояли на учете около 3 тысяч лиц, осужденных к условной мере наказания, из них 38 несовершеннолетних. В прошлом году 93 из них условное осуждение заменено на реальную меру наказания.

Для предотвращения повторной преступности необходимо наращивать усилия в этой сфере всем субъектам профилактики правонарушений.

Повышению эффективности работы в снижении уровня повторной преступности послужит:

•  установление системы более тесного взаимодействия и взаимной ответственности подразделений правоохранительных органов, территориальных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в этой сфере деятельности;
•  повышение эффективности деятельности рабочих групп по ресоциализации при межведомственных комиссиях по профилактике правонарушений муниципальных образований;
• установление за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, в течение первого года с момента освобождения системного контроля и социального сопровождения;
• восстановление социальных связей лица, предполагаемого к освобождению, во время нахождения в исправительном учреждении;
• использование квот рабочих мест для лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и их трудоустройство;
• оперативное получение информации, выявление лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, для принятия мер по организации их лечения;
• более широкое привлечение Русской православной церкви к этой работе и определение персональных наставников лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.