Доклад заместителя Председателя Правительства Рязанской области А.В. Ревякина

«О подготовке программы социально-экономического развития Рязанской области и бюджета на 2009 год» на совещании с главами муниципальных районов и городских округов Рязанской области 10 июня 2008 года

О подготовке программы социально-экономического развития Рязанской области

По поручению Президента РФ впервые за последние десятилетия разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, определяющая пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, до 2020 года.

Для достижения обозначенных в Концепции целевых параметров и ожидаемых результатов каждый субъект Российской Федерации должен сформировать на своей территории новые центры экономического роста, выявить и раскрыть конкурентные преимущества каждого муниципального образования и создать условия для подъема экономики региона.

Очевидно, что для реализации поставленных целей нужны и совершенно новые требования к государственному управлению.Поэтому Правительство Рязанской области исходит из того, что в процесс государственного управления должны внедряться современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам и обеспечиваться их увязка с механизмами принятия бюджетных решений.

По нашему мнению, в этих условиях необходимо в кратчайшие сроки завершить разработку и принятие Комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области на 2008-2011 гг. и Стратегии социально-экономического развития области на двадцатилетний период, программы или концепции размещения производственных сил в регионе. Это очень важно для развития Рязанской области.

До конца текущего и в начале следующего года мы должны не только принять эти стратегические документы, но и обеспечить пошаговый план действий по их реализации. В проекте трехлетнего бюджета мы должны заложить финансовое обеспечение тех направлений развития региона, которые обеспечат как решение насущных проблем населения, так и движение региона вперед.

В области имеются проекты Комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области на 2008-2011 гг. и Стратегии социально-экономического развития Рязанской области на двадцатилетний период, разработанные Институтом социально-экономического развития Центрального федерального округа. Оба документа требуют серьезной доработки, причем не только со стороны разработчиков.

Все руководители исполнительных органов государственной власти области и руководители муниципалитетов должны понимать, что это главные стратегические документы области, в которых не только будут определены стратегические цели и приоритетные направления развития региона, но и прописаны ориентиры и индикаторы качественных изменений экономики и социальной сферы на долгосрочную перспективу.

Об общих подходах, связанных с разработкой Программы и Стратегии

Одним из важнейших направлений работы, связанных с доработкой стратегических документов развития региона, должно стать изменение порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития области.

В разработке документов, определяющих перспективу развития региона, должны принимать участие не только центральные исполнительные органы государственной власти области, но и каждое муниципальное образование.

Все рациональные идеи и предложения, планы развития муниципальных образований должны найти отражение и в Программе, и в Стратегии развития области.

Важнейшей задачей является и обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований на территории региона. Поэтому, наряду с разработкой Комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области, Правительство региона считает необходимым разработать комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований либо генеральные планы развития территорий. Для этого мы планируем разработать типовой макет комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования и утвердить порядок взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития области.

Главное назначение типового макета комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования – обеспечение методологического единства комплексных программ на всех уровнях: муниципальном и областном.

Принципиально должен измениться подход руководителей исполнительных органов государственной власти области к формированию разделов Программы и Стратегии. Профильные министерства, комитеты и управления должны обеспечить доработку соответствующих разделов проектов Программы и Стратегии с соблюдением общих подходов к их изложению и обеспечением системной взаимоувязки между заявляемой стратегической целью и приоритетными направлениями, задачами и мероприятиями для достижения стратегической цели.

Уважаемые главы муниципальных образований, сегодня мы коснулись обсуждения изменений, связанных с общими подходами при разработке стратегических документов региона. Более подробно основные направления доработки этих документов мы готовы обсуждать в рабочем порядке при рассмотрении ваших предложений и вашего видения перспективы.

Наша область должна и дальше укреплять свои позиции, как в Центральном федеральном округе, так и в России, а жители региона жить достойно.

Об инвестициях

Рязанская область в плане инвестиционной привлекательности имеет очень выгодное географическое положение.

Важным внутренним фактором инвестиционного и промышленного развития Рязанской области является значительный минерально-сырьевой и природный потенциал, лесной фонд региона, развитая транспортная сеть, энергетика и ее инфраструктура. В области создана мощная научно-производственная база, потенциал предприятий позволяет разрабатывать и осваивать новую высокотехнологичную продукцию. Однако эти факторы инвестиционного роста используются не в полной мере.

В регионе должен быть создан хорошо отлаженный и прозрачный механизм по привлечению, приему и реализации поступающих в область инвестиций. Решение этой задачи возможно при выстраивании единого механизма взаимодействия с муниципальными образованиями по привлечению инвестиций на территорию Рязанской области.

Инвестор, приходя в регион, сталкивается с рядом проблем, решить которые зачастую возможно только при четком взаимодействии всех уровней власти, при наличии прозрачных и понятных правил и разрешительных процедур.

Уже сегодня мы можем привести пример качественно нового уровня взаимодействия с инвестором. Это реализация проекта по строительству крупнейшего в России цементного завода на территории Михайловского района, которое будет осуществлять ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент».

Определение правового статуса земельных участков, оперативное получение технических условий по подключению к инженерным коммуникациям, согласование разрешительных органов на территории муниципального образования – вот далеко не полный перечень задач, от профессионального решения которых зависит реализация проекта на территории какого-либо района.

Правительство Рязанской области со своей стороны окажет содействие в финансировании развития инфраструктуры районов, главы которых должны активно заниматься поиском путей увеличения налогового потенциала территории.

В целях решения тех проблем, о которых я сказал, кроме разработки уже названных концептуальных документов, мы планируем:

• выработать единые областные подходы к инвестиционным соглашениям;
• разработать порядок конкурсного отбора муниципальных образований для участия в подготовке площадок для размещения новых производств;
• разработать предложения по формам участия средств областного бюджета в реализации проектов по привлечению на территорию области новых производств;
• сформировать координационные органы, которые будут связывать процессы реализации инвестиций;
• сформировать пакет крупных проектов для участия в конкурсах по выделению средств из различных федеральных источников (банк развития и т.п.).

Сегодня в целях эффективного сотрудничества в сфере привлечения инвестиций от муниципалитетов необходима своевременная и достоверная информация по планируемым инвестиционным проектам. Требуется конструктивный диалог между муниципальными и областными органами власти для совместного решения вопросов сбалансированного развития нашего региона и эффективной реализации инвестиционных проектов.

Хочу представить в общих чертах задачи и основные направления бюджетной и экономической политики на ближайшее время, в первую очередь те, которые напрямую касаются муниципальных образований.

О формировании областного бюджета

Мы планируем сформировать проект областного бюджета сроком на один год и подготовить перспективный финансовый план. Вместе с тем, в течение второй половины 2008 года и первой половины 2009 года предполагается, кроме Стратегии и Программы социально-экономического развития региона, разработать трехлетние целевые и отраслевые программы. Это позволит нам наиболее полно определить приоритеты социально-экономического развития области, оценить наши финансовые возможности с учетом роста экономики, и, таким образом, подготовиться к составлению с 2010 года трехлетнего бюджета.

Подходы к формированию прогноза консолидированного областного бюджета на 2009 год остаются практически без кардинальных изменений. В 2009 году, в основном, мы продолжим работу по реализации бюджетной политики, начатой в 2008 году. Однако ряд имеющихся на сегодняшний день программ, а также подходы, связанные с формированием расходной части бюджета, будут скорректированы.

Отмечу, что средств в областном бюджете недостаточно, поэтому те средства, которые есть и прогнозируются, необходимо расходовать эффективно и рационального, ориентируя их на конечный результат. Приоритет должен быть отдан программно-целевому методу бюджетного планирования, обеспечивающему прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. При этом разрабатывать и утверждать программы необходимо только те, которые принесут максимальный социальный и экономический эффект.

В 2008 году финансируются 52 областные целевые программы (6,9 млрд. рублей или 31% в расходах областного бюджета), и продолжается практика по разработке новых программ без проведения анализа действующих. Это сегодня недопустимо, поскольку приводит к необоснованному увеличению расходов областного бюджета, который в течение ряда лет принимался с максимально допустимым уровнем дефицита (2,3-2,5 млрд. рублей).

Доходная база консолидированного бюджета Рязанской области по налоговым и неналоговым доходам формируется с учетом:

• имеющегося доходного потенциала, сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации;
• основных параметров прогноза социально-экономического развития России на 2009 год и до 2011 года;
• нормативов зачисления доходов от федеральных, региональных, местных налогов в размерах, установленных бюджетным кодексом и законом о межбюджетных отношениях Рязанской области.

О деятельности по повышению собственной доходной базы муниципальных образований

Одним из основных источников формирования доходной базы муниципальных образований остаются поступления от налога на доходы физических лиц (37% в структуре собственных доходов 2008 года), которые ежегодно стабильно растут.

Необходимо принять меры, которые позволят сохранить позитивную динамику поступлений этого налога путем создания в регионе условий для роста доходов и повышения качества жизни населения. Администрации муниципальных образований в первую очередь должны активизировать деятельность по легализации и выводу из теневого оборота заработной платы, провести адресную системную работу с конкретными организациями-работодателями, выплачивающими заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума и отраслевой средней заработной платы. Кроме того, необходимо осуществлять действенный контроль за выплатой зарплаты, а также повысить эффективность работы межведомственных комиссий по ее легализации, поскольку результатом деятельности этих органов должно быть увеличение поступлений налога на доходы физических лиц.

Также органы местного самоуправления не должны оставаться в стороне от работы по улучшению финансово-хозяйственной деятельности убыточных предприятий, расположенных на территории муниципальных образований, легализации прибыли организаций.

Исполнительным органам власти области и муниципальных образований необходимо продолжить работу, содействующую улучшению администрирования имущественных налогов, увеличению их собираемости.

Принципы межбюджетных отношений и взаимодействия с муниципалитетами в рамках бюджетного процесса

Прежде всего, это прозрачность при формировании местных бюджетов, то есть четкое и строгое следование прописанным нормам закона о межбюджетных отношениях и прочих формализованных процедур. Еще один принцип – не только рост объема финансовых ресурсов, но и эффективность их расходования, что как раз является залогом исполнения собственных расходных обязательств. Это требует дальнейшего внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, результативности бюджетных расходов, а также поощрения муниципальных образований за достижение лучших результатов деятельности по определенным критериям, принятия программ для муниципалитетов, предполагающих конкурсный либо грантовый подход участия в них.

К моменту формирования трехлетнего бюджета нам необходимо совместно доработать законодательство в этом направлении.

В 2009 году будет сохранена практика софинансирования местных бюджетов через областные целевые программы. Поэтому при формировании местных бюджетов необходимо изыскать и предусмотреть на это средства.

В текущем году завершается переходный период по реализации 131-го Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Одной из задач органов местного самоуправления области сегодня является своевременное и качественное формирование, утверждение и исполнение бюджетов городских и сельских поселений на 2009 год.