В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ч. 3 указанной статьи непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. При этом, согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета.
Следовательно, главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования, а не граждане.
Кроме того, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В главе 5 Федерального закона указаны все возможные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
При этом порядок реализации форм должен определяться согласно п.3 ч.1 ст.44 Федерального закона в уставе муниципального образования.
Кроме того, необходимо отметить, что в ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации исчерпывающим образом установлены все возможные формы бюджетных ассигнований, которые могут быть предоставлены физическим лицам.
